一个“穷山村”建起了4A级景区,一份炒鸡竟隐藏着亿元链条,多个特色产品市场占有率达到全国第一。当下的山东临沂,涌现出一系列推动农业农村发展的新模式、新业态。
89.4亿元乡村振兴重大专项资金,16.7亿元乡村振兴领域专项债券,122亿元农业信贷担保,5000万元风险补偿资金池……近年来,临沂市财政局、农业农村局不断完善涉农资金统筹整合机制,强化资金整合、资源集聚、创新投入方式,精打细算做好管理,为全面实施乡村振兴先行战略提供了有力支撑,为农业产业在临沂乡村的扎根、生长搭建了“温室”。
(临沂将涉农领域作为财政支出的优先保障领域。孙运河摄)
产业之花竞相开放
乡村要振兴,破题关键在于产业。
但农业的周期长、见效慢、风险大等诸多不确定性,往往成为资金、技术、人才入场的拦路虎;同时被挡在乡村之外的,还有农产品的精深加工、产业融合等新模式、新业态。如今,这个困扰农业农村发展的难题在临沂有了参考答案。
这个暑期,临沂兰陵压油沟田园综合体吸引了大量省内外游客涌入。在覆蓋14个村庄的压油沟,山东省新旧动能转换重大工程中所提的现代高效农业、精品旅游、文创产业这三大产业,都烙下了清晰标签。这个集湖光山色、农事体验、特色美食、手工作坊、红色教育、传统民宿于一体的国家4A级景区,让压油沟从之前的“穷山村”一跃成为远近闻名的乡村振兴样板村。
压油沟的转型、振兴过程,生动体现了临沂整合涉农资金、集聚资源在“针尖”引爆的过程。据了解,压油沟景区由兰陵城投平台作为投资方,联合社会资本方共同开发。实际运营中,兰陵县财政投入项目资本金1.17亿元,企业股东自筹0.37亿元,引导省农发行投放信贷扶贫资金3亿元。财政部门统筹财政资金,通过国企投融资平台撬动金融信贷和社会资本,并将合力“甩”向这片青山绿水之间,并激起一道道涟漪。
全国每6桶花生油中有1桶、每10瓶水果罐头有3瓶产自临沂,临沂新鲜蔬菜、脱水蔬菜占全国九分之一,作为农业大市,临沂不缺好的农产品,而缺好的产业项目。近年来,临沂财政部门、农业农村部门通过资金统筹、资源聚焦、项目互补实现了涉农资金“五根手指头握成一个硬拳头”,一粒粒“种子”被播撒到蒙山沂水之间的广袤乡村,如今,产业之花已在各地竞相绽放。
据了解,通过“一县一品”,临沂正加快打造18个特色产业,其中,鸭产品、花瓜、蜜桃、金银花等7个特色产品市场占有率达到全国第一。同时,在畜牧屠宰、粮油加工、蔬菜、预制菜等7大优势产业集群,实行一个集群配备一个专班、对接一个高校、联系一个协会、培育一批龙头、承载一个园区,加快链式发展。数据显示,截至今年4月底,仅7大优势产业集群完成产值584亿元。
围绕一镇一业、一村一品,深化农田建设、种业振兴、数字赋能、装备支撑、加工增值、三产融合、品牌建设等,集中优质资源、高端要素,壮大优势特色产业集群;经过五年努力,打造3个百亿级、2个二百亿级、1个五百亿级优势特色产业集群,创建80个省级以上农业产业强镇、500个农业产业名村。这是临沂第十四次党代会上关于乡村振兴的规划和展望,如今,这些农业农村高质量发展的图景正逐渐走进现实。
搭建产业“温室”
种子生根发芽需要稳定、肥沃的土壤,产业落地、发展亦需要充足的资金配套,以及健全完善的基础设施。
今年,临沂启动“百千工程”,为打造乡村振兴、创建共同富裕夯实基础。据悉,在此背景下,临沂市财政局、临沂市农业农村局加大涉农资金整合力度,加大财政支农投入力度,统筹涉农资金6亿元,加快补齐必要的基础设施短板,提升村容村貌和公共服务配套水平,着力建设实力的、农民的、活力的、宜居的、奋进的乡村。
“财政支持农业农村优先发展。”临沂没有将这句话留在文件上、口头上,而是用真金白银营造了安全、稳定的政策、资金环境,为产业“种子”的萌芽、扎根搭建了舒适的“温室”。今年,临沂已经筹集89.4亿元乡村振兴重大专项资金,其中市级投入17.2亿元,比上年增长4.2%。
同时,为了促进产业的高质量发展,临沂相关财政投入亦在稳定提升。据悉,今年上半年,临沂用于农业农村的土地出让收入达到17.4亿元。同时,对符合政府债券发行范围的乡村振兴项目给予优先支持,目前,临沂累计发行乡村振兴领域专项债券16.7亿元,支持21个重点项目建设。
为了夯实乡村振兴的基础,临沂财政、农业农村部门亦统筹整合财政资金用以支持乡村治理能力提升。建立健全村级组织运转经费正常增长机制,筹集资金16亿元,优先用于村干部报酬和村级组织办公经费,确保村级“有人干事、有钱干事”。统筹资金2.5亿元,支持打造50个第一书记抓党建促乡村振兴示范片区,推动实施“头雁”工程,提升村级组织能力。积极扶持村级集体经济发展,支持党支部领办合作社,增强村级自我保障能力。加大“产自临沂”三年百城系列推介活动及优质农产品品牌推广,持续打响“生态沂蒙山、优质农产品”区域公用品牌。
在特色产业不断苦炼内功的同时,财政资金也正为当地农产品畅通更高端的市场。据了解,2021年始,临沂市级财政连续三年,每年列支1亿元专项资金,用于规范“长三角中心城市农产品供应基地”的建设水平。据报道,截至今年年初,临沂已打造210家优质农产品供应基地,而通过这些基地的示范引领,临沂在长三角地区的农产品销售额同比增长12%。
(临沂兰陵大力推动蔬菜标准化种植建设。 兰陵县委宣传部摄)
多元投入共御风险
有了政策、资金的支持,引导临沂农村产业向高质量发展的目标疾进。
在临沂市罗庄区,一只鸡便催生了一条亿元规模的产业链。据悉,为了把“沂蒙炒鸡”培育成拳头产品,当地引进了全国规模最大、标准化程度最高的预制菜生产车间,做成了全国首家炒鸡预制菜全产业链企业。通过与合作社、农户合作,每年以炒鸡为中心的这条产业链可消耗80万羽定向放养的鸡,每年预计产值能达到1.2亿元到1.5亿元,目前的规模达到了8000万元。
据了解,在临沂突出抓好以食品产业为重点的农产品精深加工、实施农产品加工业突破行动背景下,今年一季度,全市新增规模以上农产品加工企业17家、总量达到2102家,完成营收442.4亿元,同比增长10.6%。
凭借当地优质的农产品,加之政策、资金等多方面的扶持、激励,越来越多的企业选择临沂。相关数据显示,截至今年4月,临沂新签约食品产业项目60个,总投资171亿元。
在百花齐放的产业发展态势中,临沂通过抓链主,理出了几条清晰的产业链条。临沂通过抓链主带链条,筛选50家大型、高成长型企业,从研发投入、工业设计、上市融资、市场拓展等方面给予倾斜,并引导产业链上下游企业加强原料供给、信息交流、链群协作,打造了生猪、肉鸭、蔬菜、蜜桃等9条标志性产业链。产业的高质量发展,点燃了农业发展的新引擎。数据显示,今年上半年,临沂市第一产业增加值为254亿元,同比增长3.9%。
7月26日,临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会,会上介绍了2023年上半年临沂市财政运行情况,同时提到临沂市财政局将发挥财政资金“杠杆”作用,推动构建多元化支农投入模式。
这其中包括:开展农业信贷担保业务,支持省农担公司临沂市管理中心降低担保门槛、扩大担保覆盖面,上半年新增农业信贷担保18.5亿元,期末在保余额46亿元,累计担保122亿元,可以有效解决新型农业经营主体“贷款难、贷款贵”问题;设立风险补偿资金池,安排资金5000万元,对“四雁振兴贷”项目进一步分险,引导金融机构加大对四雁振兴项目投放力度,助力乡村产业发展;积极发展农业保险,下达农业保险保费补贴资金3.1亿元,推动全市农业保险“增品、扩面、提标”,筑牢抵御自然灾害防线,保障粮食安全,促进农民增收。
如今,一幅农业强、农村美、农民富的美丽画卷,正在八百里沂蒙的乡野田间徐徐铺开。(韩来轩 曹蕾 段盈孜 侯宝之)
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